2.1 Bruxelles, Square Léopold : Comment mieux vivre ensemble autour d’un square ?

Square Léopold Ville de Bruxelles : 145.917 habitants sur 32.6 km² Région de Bruxelles Capitale : 1.031.215 habitants sur 162 km² Moyenne nationale : 340 hab/km²

LE LIEU
Le square Prince Léopold à Laeken (Ville de Bruxelles) et son parc central. Le quartier est mixte, entre habitations unifamiliales, petits immeubles et nombreux immeubles de logements sociaux.

LE PUBLIC CIBLE
Les habitants et les usagers du square Léopold et de son parc. Ce sont principalement des jeunes, des familles nombreuses et des personnes âgées et isolées.

LE THEME
Il s’agit d’améliorer le sentiment de sécurité des habitants du square Prince Léopold et des usagers du parc. Pour ce faire, deux mots d’ordre : décloisonner (les différentes catégories de population) et dialoguer (entre citoyens, associations et institutions), par la mise en place de groupes de parole, autour de la question : "Quelles sont les causes du sentiment d’insécurité et comment y répondre concrètement ?". Avec un but ultime : mieux vivre ensemble.

LES OBJECTIFS

• Compléter le diagnostic du sentiment d’insécurité sur le quartier, avec les habitants et les professionnels.
• Lancer une concertation multi-acteurs (habitants, institutionnel, associatif) et favoriser la prise de parole des usagers.
• Former l’équipe de BRAVVO (Service de Prévention de la Ville de Bruxelles) à l’animation de groupes de parole et de débats citoyens avec les partenaires.
• Mettre en place un plan d’action avec les partenaires pour améliorer la qualité de vie sur le square (réaffectation des ressources existantes et enveloppe budgétaire « participative »).

L’HISTORIQUE

Le Square Léopold est un lieu plutôt agréable à vivre. En 2006, toutefois, des incidents renforçant le sentiment d’insécurité marquent le quartier : rassemblements inquiétants, règlements de compte entre jeunes, disputes pour l’occupation des espaces du square. Ces évènements ne se traduisent pas forcément dans les statistiques policières. Mais les travailleurs sociaux constatent que le quartier vit un effritement de la cohésion sociale et des conflits intergénérationnels autour du parc, doublés d’un sentiment d’insécurité, en particulier chez les personnes âgées.

Les professionnels du terrain se réunissent avec la volonté de lancer un projet avec les habitants. Il s’agit entre autres d’un groupe "sécurité" avec la Police, et de groupes de travail de BRAVVO asbl. Le square Léopold est choisi comme quartier-test pour implanter des groupes de parole. Tous les médiateurs sociaux des équipes de Bravvo subsidiées par la Région, et non uniquement ceux concernés par le quartier, participent dès lors au lancement du laboratoire. Si les résultats sont probants et en fonction des besoins, la démarche pourra être menée sur d’autres quartiers de Bruxelles Ville.

En septembre 2007, l’équipe de BRAVVO réalise une enquête pour évaluer de façon tangible les problèmes ressentis par la population sur et aux abords du square. Ces conversations de rue réalisées au porte à porte permettent d’affiner le projet présenté au comité de soutien. Ce dernier, composé d’associations, d’acteurs communaux et institutionnels, a pour mission d’établir un plan de travail, à présenter au politique. Un groupe-pilote est désigné au sein de ce comité. Plusieurs partenaires des logements sociaux, du CPAS, de la maison communautaire de quartier (OASIS), de la division de la police du quartier organisent ainsi la création du groupe de parole. Ils sont bien préparés, puisque, dans le cadre du laboratoire, chacun de ces travailleurs recevra une formation spécifique sur l’animation de groupes de parole.

Pour se faire connaître et inviter les habitants à participer au groupe de parole, une animation "phare" est organisée dans le quartier fin 2007 : un stand placé sur le square informe les habitants du lancement d’un projet participatif et les incite à laisser leurs coordonnées. Un drink convivial clôture l’événement. Sur base des informations récoltées et des demandes des habitants, un groupe de parole et d’action est constitué, composé de représentants communaux, associatifs et de quelques habitants.

Après une première réunion de prise de contact, le groupe de parole réalise un diagnostic marchant sur le square. Les données relevées débouchent fin 2008 sur une séance d’information et de "questions-réponses" en présence d’élus. Une première réunion a porté sur le thème de la propreté et les gardiens de la paix ont été présentés.

Ensuite, le groupe-pilote réévalue le projet : le groupe de parole doit être plus représentatif (en comptant plus de jeunes, notamment) et s’impliquer davantage dans la mise en place de projets collectifs dans le quartier.

LE PROCESSUS DU LABO

Le porteur
L’asbl BRAVVO, asbl para communale chargée de la mise en œuvre des projets de prévention de la Ville de Bruxelles. Plus particulièrement, les animateurs du Centre communautaire OASIS, les médiateurs sociaux et les gardiens de la paix qui organisent les comités et le groupe de parole.

Les pilotes politiques
Le Collège des Bourgmestre et Echevins, certains Echevins s’impliquant de façon ciblée selon les thématiques (Propreté, Espaces verts, Familles) concernées lors des réunions du groupe de parole.

Les partenaires

• La coordination pédagogique et le Service social du CPAS de Bruxelles - Antenne Bollen (accueil, écoute, aide adaptée à la demande).
• L’asbl Cité Modèle (accompagnement social pour les locataires/candidats du Foyer Laekenois).
• L’asbl LOREBRU (Société immobilière de service public) qui participe au comité organisateur et co-organise les animations.
• Le projet de cohésion sociale de l’asbl PICOL (initiation et soutien des projets locaux) qui co-anime le groupe de parole et co-organise les animations sur le square.
• La Police locale de Bruxelles (12ème division) qui participe au groupe organisateur et relaie les informations sur le square, par exemple sur la réalité des faits de violence, ce qui est essentiel pour couper court aux rumeurs.
• Le médiateur Propreté du Contrat de Quartier Léopold qui participe au groupe de parole, informe sur les politiques en matière de propreté et relaie les demandes vers son Service.
• Le Pavillon Léopold, espace de rencontre pour les seniors et qui sert de lieu de rassemblement pour les groupes de parole.

Les réalisations

• Juin 2007 : création du comité de soutien (partenaires associatifs et communaux).
• Septembre 2007 : réalisation d’une enquête de quartier (conversations de rue par porte-à-porte) par BRAVVO asbl qui complète le Diagnostic Local de Sécurité au niveau qualitatif et qui permet d’entrer en contact avec les habitants du square.
• Octobre 2007 : constitution d’un groupe-pilote composé d’acteurs actifs sur le quartier (Police, CPAS, BRAVVO, Foyer laekenois et Lorebru).
• Décembre 2007 : organisation d’une animation collective sur le square pour informer le public du projet du laboratoire, créer un lien concret avec les partenaires et intégrer des habitants au projet, notamment des jeunes et des familles.
• Janvier 2008 : réunions d’un comité de soutien du projet (élargi aux élus et au secteur associatif).
• 15 février 2008 : formation des médiateurs et des partenaires (15 personnes) à l’animation de groupes de parole et de débats citoyens (plus d’infos > lien Traces).
• Mars 2008 : lancement et co-animation d’un groupe de parole (avec 8 habitants et les partenaires tels que la Police, les services de terrain et les associations, soit une vingtaine de personnes au total) pour créer une cohésion sociale, clarifier l’état des problèmes du quartier et cibler la dynamique à lancer.
• Élaboration d’un plan d’action, selon les thèmes jugés prioritaires par le groupe de parole : la propreté, les missions des gardiens de parc, l’animation du square.
• 14 mai 2008 : réalisation d’un diagnostic marchant avec les habitants et les professionnels (dont la Police) pour identifier les problèmes du quartier.
• 10 décembre 2008 : réunion sur la propreté entre les habitants et les élus locaux, en présence de l’Echevine de la Propreté, de l’Echevin des Sports, de l’Echevin des Espaces verts et des aires de jeux. Une information sur les métiers de la sécurité a été donnée et un dépliant "Le square Prince Léopold en action" a été distribué.

Les atouts

• Les médiateurs sociaux ont tous été formés à l’animation de groupes de parole avant de lancer le premier groupe de parole dans le quartier. BRAVVO asbl a également offert la formation aux partenaires, avec l’avantage de pouvoir se former dans un contexte presque réel par des jeux de rôle entre acteurs concernés. Plus d’infos : fiche technique et compte-rendu de la formation.
• Il existe plusieurs partenaires associatifs et institutionnels (Police, CPAS, sociétés de logements sociaux) ouverts et dynamiques pour soutenir le projet de labo.
• Les services de BRAVVO ont apporté leur soutien en interne : le square Léopold étant considéré comme un lieu-test, l’ensemble des médiateurs sociaux, tous quartiers confondus, ont collaboré au projet, ce qui l’a renforcé. Tout comme le soutien logistique et scientifique de BRAVVO, à travers la cellule Diagnostic Local de Sécurité, le personnel à disposition pour les conversations de rue, le lien avec des stagiaires universitaires.
• La co-animation du groupe de parole par deux partenaires différents (asbl BRAVVO et PICOL) a donné une dynamique positive au partenariat. Une relation de confiance s’est installée au fur et à mesure des réunions de travail et de l’organisation des animations.

Les difficultés

• La définition du projet a dû se faire très vite, afin de respecter les délais de rentrée du dossier auprès de la Fondation Roi Baudouin. Certains partenaires ont protesté car ils auraient souhaité être consultés en amont. Il a donc fallu clarifier abondamment les objectifs de base en début de processus.
• Le public est peu demandeur au départ et reste difficile à mobiliser. Il y a peu d’habitants participant au groupe de parole, et encore moins de jeunes représentés.
• Des cas de violence dans le quartier et de vols dans les infrastructures préventives sont survenus durant le processus. Même s’ils n’ont pas de lien direct avec la mise en place de la concertation, ces événements négatifs grèvent le dialogue et crispent les pouvoirs publics, les professionnels, le public…

Les perspectives

• Présenter les recommandations au comité de soutien et au Collège des Bourgmestre et Echevins, pour établir les priorités parmi les actions à développer dans le quartier.
• Élargir la concertation à d’autres publics (dont le public de jeunes) et développer l’implication des habitants dans l’animation du groupe de parole par le renfort d’un noyau dur porteur d’actions sur le quartier.
• Mettre à disposition une enveloppe budgétaire de fonctionnement (Bravvo asbl), à affecter à des projets développés dans le square Léopold, décidés avec et par ses habitants, et appuyés par les analyses du comité de soutien.
• Renforcer les animations sur l’espace public : occupation positive de l’espace et multiplication des occasions de rencontres interpersonnelles, intergénérationnelles et interculturelles.
• Compléter le diagnostic local de sécurité avec les diagnostics marchants et les conversations de rues réguliers.
• Organiser des réunions d’informations et de sensibilisation des habitants sur des sujets clés : le rôle des acteurs de prévention, les plans de développement du quartier, la gestion des infrastructures…
• Etendre la méthode participative à d’autres quartiers et l’améliorer.

Les techniques utilisées

• Diagnostic local de sécurité
• Conversations de rue
• Diagnostic marchant
• Groupe de parole

Les ressources

• L’équipe de BRAVVO : la cellule Evaluation et Diagnostic Local de Sécurité, les médiateurs sociaux, les gardiens.
• Deux locaux communaux pour les réunions.
• Frais de fonctionnement de BRAVVO pour impression des folders et organisation du drink et de l’accueil des habitants.

Les personnes de contact

Th. HENDRICKX, évaluateur interne, Bravvo asbl, tél : 02/279.21.52, mail

C. SANCHEZ, Coordinatrice de l’axe Prévention des conflits, Bravvo asbl, Tél : 02/279.47.70, mail

Ch. DE LUTIS, Médiatrice sociale Quartier de Laeken Nord, Bravvo asbl, Tél. : 02/427.83.44, mail

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